佛山市“可持续城市出行规划（SUMP）”试点项目第五次能力建设培训会顺利召开
项目介绍：
在中德低碳交通合作项目框架下，开展了佛山市“可持续城市出行规划(SUMP)（Sustainable Urban Mobility Planning）”试点项目。本项目旨在通过为佛山制定未来城市交通可持续发展愿景、目标、策略及实施方案，进一步支持佛山发展以人为本、环境友好的可持续城市交通体系。
2022年7月26日上午，举办了佛山市“可持续城市出行规划（SUMP）”试点项目第五次能力建设培训会，会议主题为“安全上学路”的思考与实践。能源基金会低碳城市项目专家费晨仪作为培训专家，做了汇报分享。来自佛山公共交通管理有限公司、德国国际合作机构、宇恒可持续交通研究中心代表们出席了此次会议。
会议分享汇报的主要内容如下
安全上学路在佛山SUMP中的体现
在一系列前期调研及公众参与的基础上，佛山SUMP项目已形成五大目标和相应的城市层面发展策略。五大目标包括：
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改善轨道站点可达性； -
打造高效、灵活的地面公交系统； -
鼓励无缝的多模式公共交通出行； -
提升步行和非机动车等慢行交通的吸引力； -
降低居民小汽车依赖度。
对应的五大策略包括：
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建设耦合城市结构的X形轨道线网； -
布设匹配客流需求的多层次公交走廊； -
构建无缝衔接的一体化公交系统； -
打造安全、舒适、社会包容的慢行环境； -
强化机动车需求管理。
其中目标四和策略四关注城市慢行环境，旨在鼓励步行、自行车等低碳、健康、可负担的慢行交通方式，并关注儿童、老人等慢行弱势群体的需求，助力实现“绿色出行和以人为本“的SUMP 愿景。
针对慢行环境提升策略，项目组提出了多个发展措施。在公众参与和专家工作坊的打分活动中，“营造风雨连廊”、“设置安全上学路”、“提供通畅、平整的慢行道”成为重要性得分的前三名，其中“安全上学路”得到了最高的可行性评分。本次培训会针对“安全上学路”措施开展培训。
图1 佛山市民与专家对慢行发展措施的打分结果
（图像来自于视频会议演示文件）
“安全上学路”的理念与实践内容
简单来说，“安全上学路”（学道/通学路/学径）是串联住宅及周边各类儿童活动场所、保障儿童安全的通行路径。《城市儿童友好空间建设导则（试行）》（征求意见稿）中将其定义为“以中小学校、幼儿园和托育等教育设施为目的地，借助城市人行道和自行车道、绿道等慢行系统，串联住宅及周边各类儿童活动场所、保障儿童安全的通行路径”。
图2 安全上学路概念图示
（图像来自于视频会议演示文件）
安全上学路建设通常包括以下三方面[1]：
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规范机动车交通，加强居住小区和学校周边区域交通管理，明确机动车限速要求，规范机动车停车； -
划定安全、连续的步行和非机动车行空间； -
提供儿童独立、安全玩耍的街道活动空间和儿童友好的道路交通设施。相应的指标类型包括：连续性、安全性、舒适性、趣味性[2]。
图2 安全上学路品质要求
（图像来自于视频会议演示文件）
安全上学路的实施路径
安全上学路的设施包括学校选择、现状分析、制定改善措施三大步骤。
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学校选择
在选择学校进行安全上学路示范改造时，主要有三个原则：紧迫且重要（周边发生过交通事故或有严重交通隐患）、服务人数多（位置较为集中的学校、步行/自行车比例较高的学校）、示范效果好（步行/自行车上学潜力较高的学校、临近儿童服务设施与开放绿地的学校）。
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现状分析
选择改造对象后，可通过大数据分析、公众参与和现场调研结合进行改造需求识别。通过问卷发放，了解学生和家长的出行需求；通过对学区/学校概况、街道空间与设施、上下学期间空间使用情况、相关部门管理措施等的调研，从专业角度识别现状问题。
图3 基于问卷调查的现状需求语义分析
（图像来自于视频会议演示文件）
图4 基于现场调研的某小学各时段接送方式比例
（图像来自于视频会议演示文件）
图4 学校门前港湾式上落客区示意
（图像来自于视频会议演示文件）
图5 机动车静稳化措施示例
（图像来自于视频会议演示文件）
学校周边交叉口空间的设计要点通常包括：减小转弯半径、缩短过街距离、增加自行车过街引导、设置醒目等候区、设置“前方学校”减速带等。
图5 交叉口改造措施示例
（图像来自于视频会议演示文件）
出行机制保障包括分时管理、交通组织、停车管理、护航制度、安全教育五项措施。其中，分时管理指通过限时禁行、限时单行、错峰上下学等措施缓解学校周边交通压力；交通组织，指通过调整校门位置、调整上落客区域等方式让学校周边交通流线更有序；停车管理，指针对学校周边上落客和停车空间不足的问题，利用绿地、封闭道路空间等设置临时上落客区/限时停车场；护航制度和安全教育，指通过活动组织，鼓励学生采用慢行交通方式上下学，并提升其交通安全意识。
图6 护航制度案例——深圳福海街道“步行巴士”
（图像来自于视频会议演示文件）
本次培训会探讨了“安全上学路”理念与实践，为本项目措施的优化提供启发和借鉴。SUMP试点项目下一步将开展更多公众参与活动，包括线上线下的能力建设培训讲座、研讨会以及实地考察等，以促进佛山市与国内外专家在交通与城市融合发展、可持续城市交通规划、城市公共交通规划和运营管理、交通领域节能减排以及公众参与话题等方面的的交流和分享。
“中德低碳交通合作暨佛山可持续城市出行规划 (SUMP)”试点项目持续推进中，欢迎各方持续关注。
参考资料
1 《深圳市建设儿童友好型城市战略规划（2018—2035年）》
2 《深圳市儿童友好出行系统建设指引（试行）》
宇恒可持续交通与城市
