佛山SUMP发展策略二：强化机动车需求管理
项目介绍：
在中德低碳交通合作项目框架下，宇恒可持续交通研究中心（CSTC）受德国国际合作机构（GIZ）委托，为佛山市“可持续城市出行规划(SUMP)”试点项目提供技术咨询服务。本项目旨在通过为佛山制定未来城市交通可持续发展愿景、目标、策略及实施方案，进一步支持佛山发展以人为本、环境友好的可持续城市交通体系。
项目团队于2022年3月25日以线上视频会议的方式举办了佛山市“可持续城市出行规划（SUMP）”工作坊。通过此次工作坊，与会的佛山市领导和各位专家对佛山SUMP的情景、目标、措施进行了打分，并进行了热烈讨论。结合打分情况和专家意见，最终确定了佛山SUMP的情景为“多模式紧凑型发展”，总体目标为至2035年，提升绿色出行比例不小于70%，并基于佛山现状机遇与挑战，围绕轨道交通、地面公交、慢行系统以及小汽车4种模式，形成了5个城市层面的SUMP发展策略，分别为：
策略一：构建无缝衔接的一体化公交系统
策略二：强化机动车需求管理
策略三：建设耦合城市结构的X形轨道线网
策略四：布设匹配客流需求的多层次公交走廊
策略五：打造高品质、全龄友好的慢行环境
本文主要针对策略二，对佛山SUMP中强化机动车需求管理展开讨论，旨在通过分析佛山机动车需求管理的现状与挑战，并借鉴国内外先进城市的经验，为下一步制定针对佛山的机动车需求管理相关措施提供依据。
（二）已经形成依赖汽车的出行习惯，小汽车出行比例高。
2019年佛山市的小汽车出行比例为37.2%，是所有交通方式中占比最高的。市民不仅在中长距离的出行中使用小汽车较多，在短距离的出行中也经常使用小汽车。在低于6km的短距离出行中小汽车出行占比仍然达到了22%，与步行（19%）和非机动车（24%）的出行比例相当。
图4 佛山不同距离出行的方式构成[4]
（三）机动车停车收费力度不足
截止2020年5月，佛山市共有路内停车泊位12.4万个，其中已经实施收费的3.1万个，收费停车泊位比例仅为25%[5] 。其中位于中心城区的禅城区路内停车泊位的收费比例仅为15%，存在大量免费的道路停车泊位。从而严重影响了通过收费杠杆来调节道路交通、减少中心城区小汽车出行的效果。
图5 佛山市收费停车泊位分片区示意图
SUMP作为可持续城市出行规划，在佛山试点实施的主要目标是推动绿色出行的发展愿景，在佛山小汽车出行依赖度高的大背景下，需要推拉结合，一方面强化绿色交通出行服务水平来拉动市民主动选择绿色出行的意愿；另一方则需要对机动车出行采取更加有力的需求管理政策，才能推动市民向绿色出行转移。基于此，结合佛山各利益相关方建议及十四五佛山交通发展规划相关要求，本文对典型的机动车出行需求管理策略与案例进行梳理，以形成佛山机动车出行需求管理策略的具体措施。主要包括以下3个方面：停车收费与管理、停车配建指标、“限购限行”政策。
二、佛山SUMP发展策略经验借鉴—机动车出行需求管理政策及措施
（一）严格的停车收费与管理政策
北京：差别化的停车收费。《北京市关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中提出，按照“中心高于外围，路内高于路外，地上高于地下”和差别化原则，进一步调整停车收费标准。2011年4月1日起，北京市对非居住区的停车收费标准进行了大幅上调，收费区域扩大。
表1 北京市非居住区停车收费标准
自差别化停车收费政策实施后，经北京交通发展研究中心调查表明，27%的受访车主表示减少了小汽车出行，更多的选择地铁等其他出行方式；三环以内路内、路外停车场每车位平均停放车辆数分别降低12%和19%；监测停车场附近路段小客车流量下降12%[6]。
图6 北京市差别化停车收费后居民停车意愿
东京：严格的停车收费与执法：东京的停车场60%是由建筑配建解决，35%是社会停车场，5%是路边停车场。路上停车由于占用道路，势必影响交通运行，管理思想是车辆临时停放、加快周转，不鼓励长期停放。路内停车场的收费标准3小时以内和超过3小时有很大差别。3小时以内，从500日元到1500日元不等。如果超过3小时，最高封顶价则达到3000日元（折合人民币150元）。相对而言，路外停车场的价格要比路内停车场的价格便宜一半。3小时以内的收费价格可能为300-1000日元，24小时以内可能1500日元（折合人民币75元）封顶[7]。
从20世纪50年代开始，日本就出台了包括《公路交通法》、、《公路运输法》、《高速汽车国道法》等法律，对道路管理者、使用者等拥有的权利和应遵守的义务作了明确的规定，对酒后驾驶、违规变线、违章停车和超速驾驶等情况的处罚非常严厉。为了治理乱停车，东京市政府雇用了停车查处员对违章停车现象进行记录、执法。这些查处员大多是退休老警察，两人一组，配备相机和记录仪器，发现违章车辆就拍照贴条，一次罚款1.5万日元(约合人民币1000元)，扣两分(日本驾照满分6分)。连续6次违章停车就会吊销驾照，连续3次被吊销则终身禁驾。伪造停车泊位证明购车的还要被判入狱3月。
图7 日本停车查处员
（二）差异化停车配建指标
巴黎：停车配建指标设定上限。巴黎市内公共交通系统十分发达，平均每500-600米布设有一个地铁站。依据其发达的轨道交通系统，巴黎对停车配建指标进行了倾向支持公交发展的调整。2001年取消东区公租房一车一位的规定，公租房和车位租售分开。随后进一步取消了停车配建的下限，设定停车位配建上限为每100建筑平米配建一个车位，地铁站点周围500m范围内建筑的配建车位数可以获得100%的折减，即开发商可以不予配建停车位[8]。
由于采取了严格的停车位配建指标折减措施，巴黎中心区的停车位供给远远低于外围地区，从而进一步影响了巴黎私家车拥有的分布，如下图所示：中心区的小汽车拥有率最低，外围地区小汽车拥有率较高。
（三）限购限行政策
天津：机动车尾号限行。自2014年3月1日起，天津市开始实施机动车限行：工作日每日7时至19时，天津市及外埠号牌机动车在外环线(不含)以内道路，实施按车牌尾号区域限行交通管理措施[10]
图9 天津市机动车尾号限行范围
“限行”政策实施后，使得居民出行时间段拉长，各小时出行更加均衡。从各小时出行占比情况来看，政策实施后早、晚高峰出行占比明显降低，同时早高峰前、晚高峰后出行占比有所增加，表明政策能够实现机动车出行需求的时间调控，优化高峰时段道路交通的供求关系[11]。
图10 天津市限行区域机动车交通量时间分布变化图
新加坡：电子道路收费系统（ERP）。新加坡从1975年开始引入区域许可证制度（ALS），以试图解决中心商业区的交通拥堵问题，并在1998年更新为电子道路收费系统（ERP），并一直应用至今。电子道路收费系统的覆盖区域为中心商业区的一定路段,其中包含ALS所覆盖的全部区域,以及容易发生阻塞的高速公路和其他拥堵干道。根据道路拥堵程度来确定收费标准，主要通过感应龙门收费，一次0-3新元，公交车、应急车辆等免费。
图11 新加坡电子道路收费范围
三、结语
借鉴以上国际国内城市在机动车出行需求管理方面的经验，因地制宜，初步形成佛山SUMP机动车出行需求管理措施包，具体包括以下4个方面：一实行机动车尾号限行政策；二控制中心城区新建楼宇停车场规模，以鼓励使用公交出行；三加快推进全市公共停车场规划与建设，鼓励停车场停车而非道路停车；四严格执行路内停车收费，加大违停的执法与罚款力度。
参考文献：
[1]. 《2019年佛山市交通发展年报》.
[2]. 2020年度佛山居民交通出行调查数据
[3]. http://www.foshan.gov.cn/zwgk/zcwj/zcjd/mtfbhjd/content/post_4369156.html
[4]. 北京市交通需求管理政策研究报告
[5]. Paul Barter，parking supply training inTianjin, June, 2017
[6]. Victoria Transportation Policy Institute, Parking Evaluation:Evaluating Parking Problems, Solutions, Costs, and Benefits [R], 2011
[7]. 北京停车研究报告，广州市现代快速公交和可持续交通研究所，2015年
[8]. http://m.tj.bendibao.com/mip/76706.shtm
[9]. 宇恒可持续交通研究中心，天津市城市规划设计研究院，2017.11. 天津市中心城区绿色交通发展战略研究.
http://www.cnautonews.com/jrtt/201503/t20150304_347913.htm
宇恒可持续交通与城市
